湖南省公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃(2021年-2025年)

湖南省文化和旅游廳

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖  南  省  財  政  廳

關于印發(fā)《湖南省公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃(2021年-2025年)》的通知

各市州文化旅游廣電（體育）局、發(fā)展和改革委、財政局，省公共文化服務體系建設聯(lián)席會議各成員單位：

現(xiàn)將《湖南省公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃（2021年-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

湖南省文化和旅游廳   湖南省發(fā)展和改革委員會   湖南省財政廳

2021年6月18日

湖南省公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃（2021年-2025年）

為在新形勢下更好推動全省公共文化服務體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《文化和旅游部國家發(fā)展和改革委員會財政部關于推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固深化全省現(xiàn)代公共文化服務體系建設三年行動成果，完善制度建設，強化各項舉措，努力推動文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人民群眾提供更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南提供文化支撐。

（二）基本原則

堅持正確導向，強化品質(zhì)發(fā)展。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持政治引領，切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。堅持以人民為中心，以人民群眾滿意作為評價標準，著力提升人民文明素質(zhì)。

堅持統(tǒng)籌建設，強化均衡發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，健全人民文化權(quán)益保障制度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動公共文化服務法治化均等化標準化。

堅持深化改革，強化開放發(fā)展。深化公共文化服務體制機制改革，創(chuàng)新管理方式，擴大社會參與，提高服務覆蓋面和實效性，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。

堅持共建共享，強化融合發(fā)展。在把握各自特點和規(guī)律的基礎上，促進公共文化服務與旅游、科技等相融合，公共文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相融合，推動公共文化服務向全社會全領域拓展，建立協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。

（三）工作目標

到2025年，全省城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設成效顯著，公共文化設施布局更加均衡,公共文化服務水平更加高效，公共文化服務供給方式更加多元,公共文化數(shù)字化網(wǎng)絡化智慧化取得新發(fā)展,公共文化服務組織實施機制更加順暢,基本實現(xiàn)公共文化服務法治化標準化均等化,人民群眾獲得感和滿意度顯著增強。

二、主要任務

（一）扎實推進公共文化服務法治化建設。全面貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》和《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》等法律法規(guī)，推動出臺《湖南省實施〈中華人民共和國公共圖書館法〉辦法》。推動各市州、縣市區(qū)加強事前論證和風險評估，在財政承受能力范圍以內(nèi)，結(jié)合實際制定公共文化服務發(fā)展規(guī)劃、本行政區(qū)域基本公共文化服務地方標準、公共文化服務目錄和公共文化服務體系建設實施方案。建立健全公共文化服務執(zhí)法檢查制度，提高依法行政能力和水平。進一步完善法律法規(guī)規(guī)定的各項基本制度，在保障國家基本標準落實到位的基礎上，加快制定公共圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心等建設和服務的省級地方標準，建立健全全省公共數(shù)字文化工程建設標準和管理辦法。開展公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站評估定級工作。推動市州、縣級人民政府制定政府公共文化服務評估指標，建立健全公共文化機構(gòu)評估標準體系和公眾滿意度測評制度，并定期向社會公開。持續(xù)探索革命老區(qū)、民族地區(qū)和脫貧地區(qū)推進公共文化服務體系建設的新路徑，努力實現(xiàn)與經(jīng)濟社會的同步發(fā)展。

（二）加快推進城鄉(xiāng)公共文化設施標準化建設。積極推動合理布局公共文化設施，將公共文化設施建設納入各級國土空間規(guī)劃。加快推動將公共文化設施建設納入市州、縣市區(qū)城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目，對未建設公共圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心的空白市州、縣市區(qū)，應依據(jù)當?shù)刎斄Γ陆ɑ蚋臄U建公共文化場館，鼓勵創(chuàng)新與民營文化場館合作模式，填補公共文化場館空白。對已有但未達到國家和省基本標準的縣級公共圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心，應通過推進縣級圖書館文化館總分館制建設，統(tǒng)籌現(xiàn)有的閑置建筑或原址進行改擴建。落實《湖南省實施〈中華人民共和國公共文化服務保障法〉辦法》對新建、改建、擴建居民住宅區(qū)配套建設公共文化設施的法律規(guī)定。支持公共圖書館、文化館等公共文化場館適應城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)文化生活的期待，對功能空間布局進行創(chuàng)意性改造，實現(xiàn)設施空間的美化、舒適化。積極推進社區(qū)文化“嵌入式”服務，將文化創(chuàng)意融入社區(qū)生活場景。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老、文化等公共服務設施共建共享。高質(zhì)量推進國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）和省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范區(qū)建設。

（三）創(chuàng)新推動公共文化服務供給精準化建設。以群眾需求為導向，深化公共文化服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善“訂單式”“菜單式”“預約式”服務機制，統(tǒng)籌做好老年人、青少年、殘疾人等不同群體的特色文化服務。推動以市州級公共圖書館文化館為中心館、縣級公共圖書館文化館為總館的區(qū)域總分館體系，優(yōu)化縣級公共圖書館文化館總分館服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)總分館資源共享。推動公共圖書館、文化館等公共文化場館拓展陣地服務功能，進一步加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務，鼓勵“走出去”，創(chuàng)新開展創(chuàng)意市集、街區(qū)展覽、音樂角、嘉年華等文化活動。大力發(fā)展城鄉(xiāng)流動文化服務。鼓勵開展弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性文化活動，堅持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推進實施全省古籍數(shù)字化記憶工程，切實加強古籍保護、研究、利用。鼓勵有條件的公共圖書館、文化館提煉開發(fā)文化IP，加強文創(chuàng)產(chǎn)品體系建設。加強公共文化服務品牌建設，在全省遴選推介公共圖書館優(yōu)秀閱讀品牌、文化館（站）優(yōu)秀藝術普及活動品牌。堅持以社會主義核心價值觀引領群眾文藝創(chuàng)作生產(chǎn)與傳播，推動創(chuàng)作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。健全支持開展群眾性文化活動機制，以市、縣為主體廣泛開展廣場舞展演、大眾合唱節(jié)等群眾喜聞樂見的文化活動，引導城鄉(xiāng)群眾在文化生活中當主角、唱大戲。進一步加強群眾文化藝術培訓，使各級文化館成為城鄉(xiāng)居民的終身美育學校。鼓勵各地以文化館為主導，聯(lián)合社會藝術培訓機構(gòu)，組建全民藝術普及聯(lián)盟，搭建推廣平臺。建立有公眾參與的公共文化服務效能評價指標體系，提高公眾對公共文化服務的知曉率、參與率和滿意率。

（四）有序推動公共文化服務融合發(fā)展一體化建設。充分發(fā)揮各級公共文化服務部門聯(lián)席會議制度作用，加強公共文化與旅游、體育、科技、教育、金融等深度融合，優(yōu)化配置相關資源，提升綜合效益。著力推進長株潭地區(qū)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)公共文化服務一體化建設項目。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共文化設施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢，強化文明實踐功能，推進與新時代文明實踐中心融合發(fā)展。推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合，提高綜合效益。通過增加旅游宣傳項目、合作開展研學活動等方式，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)與旅游等其他公共服務設施資源共建、優(yōu)勢互補。抓好國家級、省級文化和旅游公共服務機構(gòu)功能融合試點工作，樹立一批有代表性和推廣價值的典型案例。推動公共文化服務和教育融合發(fā)展路徑，完善公共文化服務進校園的常態(tài)化機制。加強軍地合作，因地制宜推進文化建設軍民融合發(fā)展，抓好文化建設軍民融合發(fā)展示范單位創(chuàng)建工作。鼓勵在都市商圈、文化園區(qū)等區(qū)域，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)，營造小而美的公共閱讀和藝術空間。

（五）統(tǒng)籌推進公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡化建設。統(tǒng)籌全省公共數(shù)字文化工程建設，推動文化資源數(shù)字化、文化設施管理全域化、文化服務終端智能化，利用數(shù)字技術為社會公眾提供便捷服務。進一步完善湖南公共文旅云省級平臺的大數(shù)據(jù)管理和服務功能，推動湖南公共文旅云省級平臺和地方智慧城市平臺、公共文旅云平臺，以及省外云平臺的服務對接。整合利用全省公共數(shù)字文化資源，打造全民閱讀和全民藝術普及資源庫群，豐富數(shù)字資源樣態(tài)，提高數(shù)字資源質(zhì)量，逐步建立線上線下相結(jié)合的分級分布式數(shù)字資源庫群；加大微視頻、藝術慕課等數(shù)字資源建設力度。加快實施智慧圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字非遺場館建設項目，大力發(fā)展基于5G等新技術應用的數(shù)字服務類型，拓寬數(shù)字文化服務應用場景，加強數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)在公共文化場館的應用。加強公共數(shù)字文化服務品牌建設，推廣公共文化活動網(wǎng)絡直播，培養(yǎng)具有高粘性的“粉絲”網(wǎng)絡文化社群。推動在互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺開設全民藝術普及專題。鼓勵與企業(yè)合作，探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務方式。

（六）有效促進公共文化服務社會化發(fā)展。加強黨的領導，繼續(xù)深化公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。創(chuàng)新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營。對社會力量興建公共文化設施的，按照國家和本省有關規(guī)定給予用地用房等支持。支持社會組織和企業(yè)按照政府采購有關規(guī)定或者通過接受委托等方式參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等；鼓勵、支持社會資本和政府合作，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化；鼓勵社會力量贊助公共文化活動。存在人員缺乏等困難的縣級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化場館，可根據(jù)實際，通過政府委托運營整體場館或部分項目的形式，引入符合條件的企業(yè)和社會組織，提高運營效率和服務水平。規(guī)范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設文化項目，兼顧公共文化服務和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。鼓勵將符合條件的民營新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。鼓勵和支持演出場所經(jīng)營單位采取贈送票券、免費專場或者低票價等方式提供惠民演出，鼓勵和支持文藝表演團體開展藝術普及、戲曲傳承活動。支持機關、學校和其他企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作、教學、生產(chǎn)秩序的前提下，向社會免費或者優(yōu)惠開放所屬文化、體育、科普設施。支持以市州、縣市區(qū)為單位打造具有區(qū)域影響力的文化志愿服務品牌，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會公益組織為單位培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務項目。進一步規(guī)范文化志愿者的招募，推動建立各類文化志愿團體，分類對文化志愿者進行培訓輔導。完善文化志愿服務記錄和激勵制度，逐步建立星級文化志愿者認證制度，對服務時間長、表現(xiàn)突出、貢獻較大的優(yōu)秀文化志愿者團隊和個人按國家、省有關規(guī)定給予表彰獎勵。

（七）著力加強公共文化人才隊伍專業(yè)化建設。按照公共文化設施的功能、任務和服務人口規(guī)模，合理設置公共文化服務崗位，配備相應專業(yè)人員。建立公共文化服務人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制，通過專業(yè)培訓、招聘選拔、項目合作、兼職聘任等方式加強公共文化服務專業(yè)人才、從業(yè)人員及鄉(xiāng)土文化等隊伍建設。實施公共文化服務隊伍培訓項目，建立培訓上崗制度，分級分類制定文化惠民工程人才培養(yǎng)培訓計劃，組織舉辦各類示范性培訓班，加強線上培訓，充實數(shù)字文化服務隊伍，優(yōu)化從業(yè)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。支持民營文化企業(yè)、民間文化團體加強人才隊伍建設，對其在學習培訓、職稱評定、項目申報等方面與國有文化單位同等對待。落實基層文化服務崗位人員編制和經(jīng)費，保持基層文化隊伍相對穩(wěn)定。結(jié)合本地實際，采取縣招鄉(xiāng)用、派出制、縣鄉(xiāng)雙重考核等形式，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化專干。實施鄉(xiāng)村文化和旅游能人支持項目，支持培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、樂于奉獻、服務群眾的鄉(xiāng)村文化骨干。

（八）全面促進鄉(xiāng)村公共文化服務均衡化發(fā)展。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村文化建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，融入美麗鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興提供精神文化支撐。以創(chuàng)建鄉(xiāng)村公共文化服務“門前十小”示范工程為抓手，持續(xù)推進基層綜合性文化服務中心建設，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專項治理，打造一批“最美瀟湘文化陣地”。依托中國、湖南省民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建，推進“藝術鄉(xiāng)村”建設，提升鄉(xiāng)村文化建設品質(zhì)。積極開展“一鄉(xiāng)一村一品”文化品牌建設，打造和發(fā)展鄉(xiāng)村節(jié)慶活動，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村名片。整合優(yōu)質(zhì)資源與力量，持續(xù)開展“戲曲進鄉(xiāng)村”“公共數(shù)字文化進村入戶”等送文化下基層活動。結(jié)合全國、全省鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設，打造特色鄉(xiāng)村文化和旅游品牌，拓展鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新模式。加強對新生代外來務工人員的文化幫扶，培育一批外來務工人員文藝團隊，扶持舉辦“湖南農(nóng)民工春晚”等品牌活動。鼓勵鄉(xiāng)村文藝團隊參與鄉(xiāng)村文化設施的管理運營和服務，激活基層文化陣地。

三、工作要求

（一）加強組織領導。省公共文化服務體系建設聯(lián)席會議根據(jù)工作職責，負責領導和組織全省公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動工作。省公共文化服務體系建設聯(lián)席會議各成員單位要明確責任分工，加強協(xié)調(diào)溝通，各司其職，通力合作，確保五年行動順利開展。各市州、縣市區(qū)要落實好政府主體責任，充分發(fā)揮本級公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，納入重要議事日程，納入政府考核體系，扎實推進落實。

（二）加強資金保障。各地要落實公共文化領域省與市州、縣市區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案，推動各級財政完善保障機制，把基本公共文化產(chǎn)品和服務項目納入各級財政預算。要統(tǒng)籌相關財政專項資金，全面實施公共文化服務領域預算績效管理，強化績效評價結(jié)果應用，發(fā)揮財政資金最大效益。要創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務保障水平。要充分發(fā)揮各級財政資金引導作用，鼓勵民間資本參與公共文化服務建設。

（三）加強績效管理。從2021年開始至2025年結(jié)束，由各市州組織，對照本行動任務特別是《湖南省公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動重點評價指標》完成情況，每年向省公共文化服務體系建設聯(lián)席會議辦公室（省文化和旅游廳）推薦成績突出的縣市區(qū)。省公共文化服務體系建設聯(lián)席會議辦公室（省文化和旅游廳）會同省發(fā)展改革委、省財政廳等部門，綜合運用無紙化網(wǎng)絡評估、第三方測評、群眾滿意度調(diào)查、專家復核等手段匯總市州、縣市區(qū)年度績效評價情況，報省公共文化服務體系建設聯(lián)席會議審議。將市州、縣市區(qū)完成公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃成效納入省政府真抓實干督查激勵范圍，強化考核結(jié)果運用。市州財政可參照省財政做法予以支持。對到2025年未完成五年行動任務的市州、縣市區(qū)，將提請省人民政府予以通報。

附件：湖南省公共文化服務體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動重點評

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