HNPR-2025-19001

湘文旅推广〔2025〕1号

关于印发《促进湖南入境旅游发展的

十二条措施》的通知

各市州文化旅游广电（体育）局、党委宣传部、党委网信办、党委外事办公室、公安局、财政局、交通运输局、商务局、卫健委、

国资委、体育局，中国人民银行各市州分行（国家外汇管理局各市州分局）、各隶属海关、国家税务总局各市州税务局、国家税务总局湘江新区税务局、通信管理发展办公室、长沙出入境边防检查站、张家界出入境边防检查站、基础电信企业：

为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，扎实推进国务院办公厅印发的《关于释放消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（国办发〔2023〕36号）和文化和旅游部等16部委印发的《入境旅游促进计划（2024-2026年）》（文旅国际发〔2024〕46号），全面加强我省入境旅游发展工作，省文化和旅游厅联合省委宣传部、省委网络安全和信息化委员会办公室、省委外事工作委员会办公室、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委员会、省国有资产监督管理委员会、省体育局、中国人民银行湖南省分行（国家外汇管理局湖南省分局）、长沙海关、国家税务总局湖南省税务局、省通信管理局、湖南出入境边防检查总站、中国民用航空湖南安全监督管理局联合制定了《促进湖南入境旅游发展的十二条措施》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省文化和旅游厅 中共湖南省委宣传部

中共湖南省委网络安全和信息化委员会办公室 中共湖南省委外事工作委员会办公室

湖南省公安厅 湖南省财政厅

湖南省交通运输厅 湖南省商务厅

湖南省卫生健康委员会 湖南省人民政府国有资产监督管理委员会

湖南省体育局 中国人民银行湖南省分行

国家外汇管理局湖南省分局 长沙海关

国家税务总局湖南省税务局 湖南省通信管理局

湖南出入境边防检查总站 中国民用航空湖南安全监督管理局

2025年 1月9日

促进湖南入境旅游发展的十二条措施

一、着力打造世界级旅游品牌。发挥龙头带动作用，打造并推出“到张家界看奇秀山水、到长沙品都市休闲文化”湖南入境旅游品牌和产品。建立张家界、长沙入境旅游联席会议制度，促进两市入境旅游市场共拓、线路共推、资源互换、信息共享、旅游驿站共建。充分发挥张家界旅游干线机场功能，建设中部地区入境旅游集散地。支持张家界武陵源-天门山旅游区创建世界级旅游景区、岳阳洞庭湖旅游度假区创建世界级旅游度假区、湖南博物院创建世界一流博物馆，形成一批各具特色的世界级旅游品牌。构筑入境旅游“全省一盘棋”工作格局，用好240小时过境免签政策，结合主要客源地需求实际，动态发布入境旅游精品线路，提升湖南文旅“五张名片”国际影响力，打造湖南国际友好省份品牌形象。（责任单位：省文化和旅游厅）

二、加强入境旅游国际传播和海外推广。加大与国际旅游OTA平台合作，积极对接驻外使领馆、海外中国文化中心、驻外旅游办事处等机构，围绕我省主要国际直航城市、国际友好城市，持续开展“三湘四水 相约湖南”湖南文旅境外推广活动。办好中非经贸博览会、湖南旅游发展大会、湖南国际文化旅游节等大型节会活动，组织邀请境外旅行商、媒体和海外博主等来湘踩线考察，开展宣传推介。强化“合力营销”，充分利用因公出访渠道开展旅游推广活动。鼓励和引导相关单位和媒体开设运营海外社交平台账号、优化升级外文宣推网站，培育一批海外文旅推荐官和“网络大V”。支持湖南广电实施“芒果出海行动计划”，做强芒果TV国际APP，开设湖南文旅专区，鼓励《中餐厅》《花儿与少年》《歌手》《乘风》等品牌综艺节目“走出去”和“请进来”，不断提升湖南文旅品牌在境外的知名度和影响力。（责任单位：省委宣传部、省委网信办、省委外事办、省商务厅、省文化和旅游厅、湖南广播影视集团、省演艺集团）

三、强化签证和通关服务保障。对符合互免签证、单方面免签、240小时过境免签等各类政策入境来湘的外籍人员分类施策、精准服务，提升通关效率。优化口岸签证办理手续，2025年起，实现符合条件的入境团队旅游签证2人即可成团，张家界、长沙备案旅行社实现两地互通互认。推动实施进境托运行李“先期机检”改革，推进张家界荷花机场“先期机检”和“手提行李预检”项目落地，优化长沙黄花机场“先期机检”设备，实现旅客通关速度较传统模式提升20%，入境航班通关时间控制在60分钟以内。提供国家移民管理机构12367服务平台“全球一号 全时联动”7×24小时中英俄日韩等多语种服务。（责任单位：省公安厅、省商务厅、长沙海关、湖南边检总站、湖南机场集团）

四、提升国际交通通达度和便捷性。以市场化运作机制为基础，统筹推进长沙和张家界航空口岸联动发展。以RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）地区为重点，鼓励恢复并加密我省至亚洲主要客源城市的国际航线，尽快恢复开通长沙至日本、新加坡等航线。加强与国航、东航、南航，以及北京、上海、广州等大型枢纽机场合作，推进国际通程航班建设。不断完善“经长飞”品牌特色服务，优化升级长沙黄花机场出入境“空空中转”旅客“四免五享”中转服务（四免：免费住宿、免费餐食、免费寄存、免费休闲；五享：便捷办理值机、紧急中转引导、一次安检、首乘无忧、跨航司行李直挂）。鼓励企业推出“机票+酒店预定+快速出行”联合产品，推出“空铁联运”产品，打好国际航线与中转航线联运“组合拳”。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省文化和旅游厅、长沙海关、湖南边检总站、民航湖南监管局、湖南机场集团、湖南旅游集团）

五、提升公共服务国际化水平。2025年，建成长沙、张家界机场“境外人士综合服务中心”，面向境外人士一站式提供支付、通信、交通、文旅四大板块服务。实现全省重点等级旅游景区、星级旅游饭店、交通枢纽站点、大型商圈、文化场馆、特色餐饮等场所的外语标识标牌和旅游厕所达标率全覆盖。支持在5A/4A旅游景区推行耳麦讲解，推广智能语言服务终端等人工智能服务设施设备。推动张家界、长沙打造入境旅游接待服务示范点，出台入境旅游服务标准。支持中南大学湘雅二医院结对帮扶张家界市国际医疗救助体系建设，畅通航空与高铁医疗转运绿色通道，高效衔接国际医疗服务，完善航空医疗服务价格体系。（责任单位：省委外事办、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省卫健委、人民银行湖南省分行、国家外汇管理局湖南省分局、省通信管理局、湖南机场集团、湖南旅游集团）

六、推进入境证件便利化应用。进一步便利入境外籍游客持护照、外国人永久居留身份证，港澳台居民持来往内地（大陆）通行证，华侨持中国护照办理住宿登记、交通出行、电信业务、金融服务、生活消费、文旅场所等线上线下个人事务。科学设置线上、线下购票及预约渠道，实现与重点等级旅游景区信息平台对接，开通入境旅游团队线上预约“绿色通道”，开发“又湘游”国际版，提升入境旅游接待服务能力。（责任单位：省文化和旅游厅、省公安厅、省交通运输厅、人民银行湖南省分行、省通信管理局、湖南机场集团、湖南旅游集团）

七、优化电信业务服务。持续提升全省重点旅游景区、旅游度假区、高铁沿线、民宿旅馆等重点场景移动网络信号覆盖率，全面优化套餐资费。加强电信企业、旅行社协同合作，提供入境旅游团队电信业务办理预约渠道、上门服务。推动电信企业调整优化服务外籍人士的营业网点布局，提供便捷办理移动电话入网手续等业务服务。（责任单位：省通信管理局、省文化和旅游厅）

八、提升入境旅游支付便利化水平。推进个人本外币兑换特许机构业务试点，实施“银行+酒店+代兑机构”三方合作代兑新模式，支持人民币与主要客源地货币现钞跨境双向兑换试点。着力推动全省可受理境外银行卡重点商户数和支付宝、微信“外卡内绑”“外包内用”全省交易笔数稳步增长，2025年底实现全省可受理境外银行卡重点商户达1万户以上。强化人民币现金“零钱包”配备供应，推出“汇钱包”创新服务业务，推进中国银联湖南分公司“旅行通卡”等入境人员主要移动支付产品应用推广，实现入境游客在湘“一卡式”（一张银行卡或预付卡）便利消费。多渠道、常态化开展支付服务宣传普及，提升入境游客对境内支付的认知度。支持张家界开展入境旅游支付便利化示范创建。（责任单位：人民银行湖南省分行、国家外汇管理局湖南省分局、省交通运输厅、省文化和旅游厅）

九、改善入境旅游购物环境。科学规划张家界、长沙机场航站楼内的进境免税店，支持推动长沙市内免税店建设，支持张家界申报市内免税店。进一步提升张家界、长沙两地离境退税电子凭证传递水平，推行无纸化申报。推动离境退税“即买即退”试点，进一步丰富退税商店商品种类，推广地方特色商品，构建满意的国际旅游购物环境。（责任单位：省税务局、省财政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、长沙海关、湖南机场集团）

十、拓展新业态新生代新场景。全面推动“文化+旅游”“文化+科技”深度融合发展，鼓励有条件的市州办好国际旅行商大会、国际马拉松赛、国际新杂技艺术周、国际街舞周、国际音乐季、杂技流动剧场等专项特色活动。重点培育与入境游客需求相匹配的深度体验型、青年友好型、科技创新型等新产品、新业态。支持张家界、长沙打造体育旅游示范城市，推动赛事+旅游深度融合发展。支持湖南广电制作推出一批旅游美食综艺节目，持续开展“味道湖南·去湘当有味的地方”美食旅游品牌活动。推动引进多元化餐饮业态，完善吃、住、行、游、购、娱一体的入境旅游产业链。（责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省商务厅、省体育局、湖南体育产业集团、湖南广播影视集团、省演艺集团）

十一、强化入境旅游人才支撑。支持张家界、长沙等重点旅游城市在入境旅游旺季实行小语种讲解员制度（在入境旅游团队中除配备小语种讲解员外，安排1名中文导游），缓解小语种导游供需矛盾。支持旅游企业与院校联合办学，开展培训、实践和就业合作，吸纳外语人才充实旅游服务一线。加强涉外旅游企业经营管理、创意策划、市场营销、多语种外语等人才队伍建设。持续实施导游人才振兴工程，在金牌导游等职业技能大赛中增加外语带团实操环节，推动涉外旅游服务队伍整体素质提升。（责任单位：省文化和旅游厅、湖南旅游集团）

十二、发挥财政资金引导作用。建立省级促进入境旅游发展工作机制，强化省市联动、部门协同。深入实施并优化完善我省“引客入湘”入境旅游奖励有关规定。鼓励各地出台支持入境游客招徕和境外营销奖励政策。推动湖南高品质旅游住宿业发展，对企业创评星级旅游饭店、引进国际国内知名住宿品牌进驻等予以奖补。对创意水平高、市场反响好的新业态新场景项目，省级文化旅游专项发展资金给予支持。充分发挥旅游发展基金、文旅发展专项资金引导作用，积极引导社会力量加大投入力度，全面参与入境旅游服务领域。（责任单位：省财政厅、省文化和旅游厅）

本措施自2025年1月10日起施行，有效期5年。

湖南省文化和旅游厅办公室 2025年1月10日印发