《雪峰山文化和旅游發展規劃（2023-2035）》政策解讀

發表時間:　2023-12-27 08:57 　

日前，湖南省文化和旅游廳發布了《雪峰山文化和旅游發展規劃（2023-2035）》（湘文旅政法〔2023〕168號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》的發布，標志著湖南文旅第五大板塊“錦繡瀟湘?神韻雪峰”揚帆啟航，進入按科學規劃高質量開發的快速軌道，為湖南旅游業發展注了新動能。為切實做好《規劃》落實工作，現解讀如下：

一、《規劃》編制背景

雪峰山是華夏中原通向大西南的天然屏障，具有國家文化標識性意義，也是中華民族精神重要傳承地和湖湘文化重要發祥地之一。《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出推進雪峰山山地度假區建設，優化提升峰山旅游板塊的產品特色和品質。《湖南省“十四五”文化和旅游發展規劃》《湖南省“十四五”旅游業發展規劃》都首次將雪峰山旅游板塊上升到全省旅游五大板塊之一，并將其作為國內知名抗戰文化旅游目的地和山地度假旅游目的地予以打造。編制《雪峰山文化和旅游發展規劃（2021-2035年）》，是落實省委第十二次黨代會精神，貫徹新發展理念，構建新發展格局的重要體現，是統籌推進雪峰山文化和旅游融合發展，促進雪峰山文化事業、文化產業和旅游業繁榮發展，努力打造世界知名山地文化旅游目的地，推動雪峰山文化和旅游產業轉型的現實需要。

在實際工作中，雪峰山區域文化和旅游產業同質化競爭現象嚴重、存在各自為陣、單打獨斗、重大文旅項目布局不合理、核心文旅資源開發不當、文旅融合不夠等問題，離省第十二次黨代會提出建設國內外知名旅游目的地要求還有較大差距，亟需通過頂層設計加以解決，發揮好規劃管總、戰略導向的作用。

二、《規劃》編制依據和原則

（一）編制依據。《規劃》起草過程中，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對湖南系列指示批示精神為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省委第十二次黨代會精神，重點依據《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《關于建立健全“十四五”規劃實施機制的意見（湘文旅政法〔2021〕136號）開展《規劃》編制。

（二）基本原則。《規劃》牢牢把握雪峰山區域文旅高質量發展的階段性特征，堅持生態優先，綠色發展，加強跨區域資源保護和綜合治理，正確處理生態保護、文物保護與開發利用的關系，嚴守生態保護和安全發展底線，推動文旅業高質量發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化旅游與其他領域融合發展，不斷提高發展質量和綜合效益。堅持品牌提升，創新發展，發揮科技創新對文旅發展的賦能作用，形成新供給，注入新動能。堅持區域協同，開放發展，加強政策協調和規劃銜接，優化區域功能布局，增強區域發展整體性、協調性和互補性，促進雪峰山區域互聯互通、協同、開放發展。堅持以人為本，主客共享，充分釋放文化和旅游業的綜合效能，助力鄉村振興，促進共同富裕，增強本地居民獲得感和幸福感。

三、《規劃》的主要目標

到2025年，雪峰山文化和旅游綜合實力明顯提升，文化事業更加繁榮，文旅融合逐漸深入，文旅產品體系逐漸豐富，山地度假旅游、抗戰文化旅游等品牌知名度顯著增強，現代公共服務體系日益健全，區域協調發展水平進一步提升，成為“綠水青山就是金山銀山”實踐地，形成可復制可推廣的文旅賦能鄉村振興的“雪峰山模式”，文化和旅游產業對區域經濟社會發展貢獻度明顯提升，實現旅游業總收入達1200億元，旅游接待人次達1.15億，國家4A級及以上旅游景區突破23家，省級旅游度假區達到2家，年營收過億的旅游龍頭企業達到2家以上，培育2個國家級文化產業園區，1個國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。

到2030年，實現旅游總收入達2000億元，旅游接待人次達1.75億，雪峰山文化和旅游產業競爭力更強，產業結構進一步優化，產業布局更加合理。山地度假旅游發展呈現更高水平，“神韻雪峰”品牌影響力更大，文旅消費持續繁榮，文化自信和產業核心競爭力顯著增強，文化和旅游促進就業渠道進一步拓寬，助力共同富裕機制更加完善，成為文旅融合助推鄉村振興示范區。

到2035年，實現旅游總收入達3500億元，旅游接待人次達2.8億，雪峰山生態環境更加協調，文旅深度融合，文旅產業整體實力和競爭力大幅躍升，全面建成國家文旅融合發展示范區和世界知名山地文化旅游目的地。

四、《規劃》的主要任務

打造“三核五廊五區”文旅發展空間格局。“三核”指雪峰山山地度假核、文化和旅游休閑服務核、崀山世界自然遺產核；“五廊”指千里沅江文化旅游廊、張崀桂世界遺產旅游廊、山地風景文化旅游廊、長征文化和抗戰文化旅游廊、資江觀光體驗旅游廊。

建設中華湖湘文化保護傳承弘揚示范區。弘揚雪峰山精神，打造文化地標符號，建設中華湖湘文化重要標識，推動文化產業鏈和創新鏈優化升級，打造一批有雪峰山風韻和競爭力的文化產品。加強雪峰山文化遺產保護傳承利用，推出一批具有區域特色的文化旅游產品和精品線路。

建設國際山地度假旅游示范區。創新發展山地度假，山地觀光、山地康養、山地戶外、山地研學、山地自駕、山地民俗等多元化產品，打造雪峰山、崀山旅游增長極和吸引核，引領山地度假旅游迭代升級，促進雪峰山山地度假體驗升級。

建設國家文旅融合發展示范區。加強文旅融合，提升雪峰山旅游的文化內涵，積極培育文游新產品、新業態。加快推動文旅與農業、工業、體育、交通、科技、教育、康養等融合發展，推動文化旅游與一二三產業深度融合。

建設文旅融合助推鄉村振興示范區。實施雪峰山千村百寨培育計劃、鄉村記憶營造計劃、鄉村創客行動計劃，開展非遺助力鄉村振興試點，發展鄉村旅游消費新模式，重點構建四大鄉村旅游集聚帶（區）。

打造雪峰山文旅名片。重點打造世界花瑤雪峰山、世界遺產崀山、世界反法西斯戰爭勝利紀念地、世界稻都雪峰山四張世界級文化旅游名片。提升紅色長征、千里沅江、資江畫廊、安化黑茶、神韻梅山、古城商道、武岡王城、生態黃桑”八張重要文化旅游名片。

打造雪峰山文旅精品線路。開發“英雄雪峰”抗戰文化、“云上花瑤”山地度假等8條旅游精品線路。融入“神秘湘西”文化旅游線、“張崀桂”世界遺產旅游線、“湘桂風情”張吉懷高鐵旅游線、實現與長株潭、大湘西、湘桂湘黔地區的互聯互通、客源互送。

五、規劃實施保障

加強統籌協調。按照省統籌、市協調、縣實施原則，建立健全雪峰山文化和旅游發展省市聯動、部門協同機制，各級各部門大力支持雪峰山區域統籌發展、聯動發展、一體化發展。加強湘西地區開發領導小組及其辦公室組織領導，推進規劃實施，細化落實地方責任分工，激發各類主體的活力和創造力，確保各項任務措施有效落實。

培育市場主體。圍繞“強鏈、補鏈、延鏈”，著力構建更加完備的文旅產業體系。支持文旅企業做優做強，拓展產學研協同創新平臺。培育根植雪峰山的文旅骨干企業和大型集團，支持本土文旅龍頭企業發展。

健全發展機制。推行雪峰山國有景區“三權分置”改革，探索制定文旅融合發展評價體系，建立重大文旅項目評價制度。創新市場運作機制，加強區域資源要素整合，促進省內合作和省際聯動，引導資金、人才、技術等向雪峰山文旅資源優勢的區域集聚。建立富民共享機制，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，共建共享品質生活，助力鄉村振興，推進共同富裕。

完善政策保障。優化經營性旅游項目用地政策，研究出臺鄉村旅游“點狀供地”政策，加強對自駕車旅居車營地等用地政策保障。探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等文旅用地供應模式，建立土地收儲機制。鼓勵各類資源參與重點產業項目開發，加強規劃管理與調控，提高集約利用水平。

落實資金政策。加大各級產業資金和重大項目建設資金對文旅項目開發的支持，創新實施多元的投融資機制，因地制宜規范推廣運用政府和社會資本合作模式。鼓勵金融機構因地制宜推出“古村古鎮金融貸”產品，試點雪峰山區域古村落古鎮的有效保護和開發。

出臺消費政策。落實中央、省市促進文旅消費政策，鼓勵各地制定相關補充政策，提高文旅消費質量。繼續推動國有景區門票降價力度，鼓勵景區、鄉村旅游區實行淡旺季票價、非周末促銷價。落實文旅惠民政策，開發“湘人游湘”文旅產品。

落實辦會政策。支持雪峰山市縣（區）積極申辦省級、市級旅游發展大會，爭取政策和資金支持，落實承辦地專項資金和配套扶持政策，提振文旅行業信心，激活文化和旅游市場。

推動區域協作。強化品牌共用、市場共建、政企合作、資源共享、客源互送和合作共贏發展理念，建立4市文旅協作發展機制，做大做強“神韻雪峰”品牌。支持成立雪峰山山地度假旅游聯盟，搭建政企合作平臺，助力雪峰山區域文旅產業一體化發展。

優化人才隊伍。進一步優化文旅人才培養機制，完善政府宏觀管理、市場有效配置的人才管理體制。組建人才智庫，重點推動文旅消費集聚區域人才培養。建立鄉村旅游人才培訓基地，為雪峰山建設文旅融合助推鄉村振興示范區提供人才保障。

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