《推進全省文化創意旅游產業鏈大招商的若干措施》政策解讀

發表時間:　2024-05-11 11:48 　

日前，湖南省文化和旅游廳發布了《推進全省文化創意旅游產業鏈大招商的若干措施》（湘文旅產業〔2024〕68號，以下簡稱《若干措施》）。為切實做好《若干措施》落實工作，現解讀如下：

一、《若干措施》出臺的背景是什么？

2024年3月，習近平總書記湖南考察時指出，要“更好擔當新的文化使命”，提出“文化和科技”“文化和旅游”兩個融合命題，為文化創意旅游產業發展提供指導和遵循。

2023年，省委省政府先后出臺了《關于加快建設現代化產業體系的指導意見》和《湖南省現代化產業體系建設實施方案》，文旅產業作為全省“4×4”現代化產業體系的四大優勢產業之一，在促進一二三產業融合發展，推動數字經濟與實體經濟、現代服務業與先進制造業深度融合等方面被寄予厚望。2024年2月8日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《重點產業倍增計劃推進機制方案》，為推進全省文化創意旅游產業倍增提供了有力的指導遵循和堅強的機制保障。3月20日，省文化創意旅游產業倍增計劃專班辦公室印發了《湖南省推進文化創意旅游產業倍增計劃實施方案》，明確了重大項目引領支撐、市場主體培育壯大、產業融合創新發展等十大行動，全面推進倍增計劃取得實效。4月9日，省政府辦公廳印發了《關于加強統籌聯動構建大招商格局工作方案》，明確省文旅廳牽頭負責文化創意旅游產業鏈招商，大力推介湖南文旅產品和形象。

2023年，湖南旅游接待人數65781.22萬人次，實現旅游總收入9565.18億元，距離萬億產業目標更近。2024年一季度，我省納入監測的420家旅游區累計接待游客8644.71萬人次，實現營業收入149.24億元，旅游市場持續強勁恢復。為進一步做好全省文化創意旅游產業鏈招商工作，形成“重實效、強執行、抓落實”的文旅產業鏈大招商格局，推進文化創意旅游產業倍增，省文旅廳編制印發了《若干措施》。

二、《若干措施》如何構建產業鏈招商大格局？

《若干措施》明確提出，要堅持規劃引領、因地制宜，堅持新質生產力引導，堅持盤活存量與換取增量相結合，堅持引資與引智并舉。聚焦產業鏈重點領域，以旅居康養、工業旅游、低空旅行、高品質住宿、房車露營、音視頻、數字文旅、文化創意、歷史文化街區提質9大重點業態為主，突出文旅產業鏈延鏈補鏈強鏈。橫向從統籌謀劃產業規劃編制、招商項目策劃包裝與重點項目投融資等方面入手，構建產業倍增計劃各成員單位協同配合的招商聯動機制。縱向從著眼“招大引強”入手，注重發揮各級文旅部門的主導作用，構建省、市、縣、各類示范區、園區分級分類發布招商引資項目的招商推進機制。同時，還將進一步夯實產業鏈基礎工作，健全完善文化創意旅游產業鏈“兩圖兩庫兩隊三池”，搭建全省文旅項目信息管理服務平臺，實行招商信息一網管理、一網發布。

三、《若干措施》如何推進產業鏈招商取得實效？

《若干措施》從拓展境內外招商引資渠道和強化招商項目服務兩個方面入手，注重文旅部門主導，推進產業鏈招商取得實效。

一是常態開展境內招商。由省文旅廳將牽頭組織粵港澳大灣區、長三角、京津冀、海南自貿港等地區文旅招商活動。各市州和縣市區文旅部門以“請進來、走出去”的方式，積極組織招商小分隊到國內文旅業領軍地區、城市、商會、協會、企業等，開展精準招商和叩門招商活動。二是全力開展境外招商。充分利用多部門境外活動平臺，推進適合本地區資源、政策和產業特色的項目招商。積極利用商會、協會力量開展“以商招商”，拓展境外合作。三是營造良好營商環境。嚴格落實各級優化營商環境有關政策文件，健全文旅企業信用評價機制，營造“無事不擾、有求必應”的良好營商環境。四是全力促進項目簽約。各級文旅部門要整合相關職能部門、活動平臺、資源力量，共同促進項目簽約。加強與“三類500強”、跨國企業、中國旅游20強等頭部企業洽談對接，推進重大項目簽約。五是加快推進項目履約。按照“一個項目一位領導、一個專班、一套優化政策，一套推進落地方案”的工作機制，分級成立簽約項目服務專班，加快推進簽約項目落地履約。六是高效保障項目開工。各級文旅部門牽頭統籌，發改、生態、住建、交通等相關主動服務立項，自然資源、金融機構及時要素保障，全力推進項目開工。

四、《若干措施》在激發各級文旅部門積極性、營造大招商工作氛圍方面有什么具體舉措？

《若干措施》明確提出，建立領導聯系推進機制，省文旅廳建立牽頭分工聯系市州招商工作機制，統籌協調重大項目開發、推介、簽約、落地、開工過程中的問題困難。在完成年度招商基本任務的基礎上，對于年度評分排名靠前的市州前6名和縣市區前20名，以及入選全省重點產業倍增計劃推進大會“五個一批”中“一批重大產業項目”表彰且無重大過失的市州或縣市區，省文旅廳授予其年度文旅招商引資工作優秀單位，并給與適當資金獎補。文旅招商引資工作作為文化旅游督查激勵的一項重點工作還將納入省政府對市州政府年度督查激勵考核。

《若干措施》明確提出，按年度制定招商計劃或方案，明確任務分工和推進路徑。凝聚部門、行業、協會、企業等大招商工作合力。按照一個手冊、一網平臺、一套宣傳、一系列活動，深入持續營造全面招商、全員招商、全力招商的工作氛圍。市州和縣市區每月、季、年末更新當地招商信息，省級有關部門實時開展信息監測分析，及時發布招商成效和問題。進一步強化協同思維，提升工作主觀能動性，激發部門、市州、園（新）區、（鏈長）企業活力，形成多方聯合推進文化創意旅游產業鏈招商的強大合力。

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