湖南省文化和旅游廳關于2021年度法治政府建設情況的報告

發表時間:　2022-03-04 16:16 　

湖南省文化和旅游廳

關于2021年度法治政府建設情況的報告

根據要求，現將我廳2021年落實法治政府建設工作的總體情況報告如下：

一、法治政府建設工作基本情況

（一）立足文旅行業特色積極做好普法宣傳。堅持“法治+文旅”系列普法新模式經驗，繼續大力開展堅持7年的“你學法我送票·錦繡瀟湘任你游”大型普法活動；召開2020年“憲法進賓館（景區）”活動總結暨文旅行業“八五”普法工作動員部署會；舉辦首屆“詩與遠方·與法同行”主題演講比賽。充分利用“12.4”國家憲法日、文化遺產日、博物館日、“5.19”中國旅游日等重點時間節點，持續集中宣傳行業法律法規，推出的全國首部旅游消費提示公益動漫專題片《旅游那些事》，引導廣大消費者理性文明消費、依法維權，深受歡迎。組織文旅系統大力建設社會主義法治文化，發動文藝院團創作了《寸土不讓》等優秀法治文藝作品，使群眾寓教于樂中不斷增強法治意識。堅持將文化市場綜合執法、旅游質監執法一線人員作為普法工作的重中之重，以業務輪訓、在線培訓、以案施訓、師資巡講、案卷評查、執法考核、技能練兵比武等為契機，積極宣傳憲法、國家基本法以及文化和旅游領域法律法規。注重把普法貫穿于日常行政審批、行政指導、公共服務和人才培訓中，真正把普法責任落實落細。在文旅市場管理過程中，嚴格事前審批和強化事中事后監管，堅持以案釋法。“你學法我送票錦繡瀟湘任你游”普法活動入選全國“七五”普法創新案例。我廳榮獲省直國家機關2020年度“誰執法誰普法”考評優秀單位。

（二）積極推動文化和旅游領域立法。2021年2月《湖南省紅色資源保護和利用條例》立法項目確定之后，積極與省委宣傳部、省人大溝通協調，組成多個調研組分赴省外和市州（縣）進行調研座談，在征求省直相關部門和市州意見的基礎上，形成了《湖南省紅色資源保護和利用條例》，于7月30日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，自10月1日起施行。

（三）嚴格遵守行政決策規則和程序，全面執行重大決策合法性審查制度。建立健全行政決策風險評估機制，凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都進行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發的各種風險加以研判論證，提出風險等級和風險防范措施。對專業性、技術性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度。對與人民群眾利益密切相關的重大事項決策堅持征求意見、公示、聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障。健全重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，完善重大行政決策責任追究制度，實現行政決策的科學化、民主化、規范化。嚴格落實法律顧問制度，加強對文件、重大決策、重大政府采購、服務協議等合法合規性審查。建立了覆蓋廳機關和直屬事業單位的法律顧問制度，組建相應的法律顧問隊伍。探索重大訴訟案件顧問律師集中會審制度。法律顧問分別積極參與廳機關和直屬事業單位的決策事項，依法審查各類規范性文件和政策規定，未經法制機構和法律顧問進行合法性審查的文件、規范性文件不得出臺實施。

（四）創新政務服務手段，促進權力在陽光下運行。全面實施政務服務標準化、規范化、便利化“三化”行動，持續規范行政審批行為，優化政務服務窗口服務。將63項依申請類事項全部入駐省政務大廳，全面落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等服務制度，行政審批按時辦結率達到100%。深化“雙隨機、一公開”監管和跨部門聯合監管，推進國家《文化市場行政執法事項指導目錄》，制定全省文化市場行政執法事項目錄清單，充實全省文化和旅游市場執法檢查人員名錄庫，規范行政執法行為，提高行政執法能力。落實外商投資、港澳臺投資在省內設立上網服務場所經營單位的準入政策和行政審批權限下放后的服務和指導工作。全年省文化和旅游廳行政審批窗口受理并辦結行政審批件3343件、處理咨詢件3554件，共辦件6897件，實現行政審批辦結平均8個工作日，比向社會承諾的12個工作日縮短了4個工作日，審批時效壓縮率位居全省第三，實現審批服務零超時和零投訴，群眾滿意率100%。

（五）強化市場監管，營造規范有序的文化旅游市場環境。從政策體系、信用監管、行政執法、行業自律、信息網絡等方面入手，建立健全適應簡政放權和擴大開放新形勢下的文化旅游市場監管制度，不斷提高市場監管法治化水平。先后印發《湖南省文化和旅游廳關于推廣文化旅游市場隨機抽查規范文化和旅游市場事中事后監管工作實施方案》《關于做好守信激勵和失信懲戒典型案例報送工作的通知》《湖南省文化和旅游市場黑名單管理辦法》等。探索創新監管標準和模式，落實對“電競酒店”“迷你網咖”“電競俱樂部”等新業態的包容審慎監管。持續強化低價游、誤導消費、文化娛樂演出場所接納未成年人等擾亂市場秩序問題的監管監督，全力化解郵幣卡交易場所信訪維穩工作，并聯合省地方金融監管局、市場監管局等省級部門開展監管抽查。完成安全生產、疫情防控、復工復產、防汛抗旱、交通問題頑瘴痼疾集中整治、禁毒、預防跨境賭博、“護老行動”、食品安全、學生安全、信用體系、質量強省、廣告專項整治、保健品市場整治等督查檢查，確保文旅市場繁榮穩定。

（六）繼續推進文化市場綜合執法改革。堅決貫徹落實中央、省深化執法改革部署，將市州、縣市區文化市場綜合執法改革推進情況列入了《2021年市州平安文化市場創建考評要點》《2021年全省文化市場綜合行政執法考評細則》。全省14個市級、94個縣級綜合行政執法機構“三定”方案均已全部印發；文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育等7個領域的執法職能和執法隊伍初步整合，省市縣三級改革任務基本完成。

（七）持續推進掃黑除惡常態化工作。以慶祝建黨100周年為主線，以開展“黨史學習教育年”“宣傳工作機制創新年”“百年偉業·紅色旅游年”三個主題活動年為抓手，持續推進掃黑除惡工作常態化開展，積極開展專項整治行動，不斷優化文旅市場環境。制定出臺《文化和旅游領域掃黑除惡工作機制》，明確職責分工、工作計劃、實施步驟等；堅持推進掃黑除惡常態化宣傳，要求各娛樂演出場所要利用橫幅標語、電子顯示屏及開機界面廣泛宣傳掃黑除惡工作，場所工作人員熟記掃黑除惡相關知識要點，日常工作中要求各市州文旅局、執法局（支隊）聯合檢察院、公安、應急管理等部門常態開展文旅市場經營業主培訓，分行業分領域舉辦文旅市場經營單位負責人法律培訓，提高企業守法經營、自覺履行社會責任的意識。

（八）扎實開展文娛領域專項整治行動。下大力氣開展全省網絡文化市場集中執法檢查。聯合省國安廳部署開展全省娛樂場所播放違規音樂專項整治行動。開展為期半年的未經許可經營旅行社業務專項整治行動，在官網及微信公眾號、文旅中國、中國旅游報、湖南日報等媒體平臺發布全省開展專項整治行動的部署情況、舉報途徑和方式，并公布了10個本省指導案例，為專項整治營造輿論聲勢；全省各級執法機構加強執法檢查和網絡巡查，與市場監管、交通運管、公安等部門開展聯合執法，對旅游市場的不正規經營行為予以糾正，對涉嫌違法違規的情況進行查處。開展建黨100周年文化市場專項保障行動，對出版物和網絡文化、演出、娛樂市場、旅游市場、藝術考級和藝術品市場等進行安全生產督查檢查，全省各級文化市場綜合執法隊伍共與公安、網信、電信等部門開展聯合執法檢查30余次。部署全省文化和旅游市場暑期專項整治，開展了營業性演出、娛樂市場專項整治、互聯網上網服務營業場所“利劍”專項整治及旅游市場秩序“暑期整頓”等三項專項整治行動。全省各級文化市場綜合執法隊伍共出動執法人員524664人次，檢查文化和旅游營業場所189242家次，查辦案件3985件，其中當場處罰案件1339件、立案調查2840件、下達警告處分2981件、責令停業整頓70家、吊銷許可證11家、依法取締86家。

（九）扎實推進文化市場執法隊伍建設，提升文化市場監管能力和水平。為貫徹落實《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》，提高文化市場綜合行政執法隊伍負責人綜合素質和業務能力，加強綜合行政執法隊伍黨風廉政建設，舉辦了2021年全省文化市場綜合行政執法隊伍負責人培訓班。組織開展2020-2021年度湖南省文化市場行政執法重大案件評審培訓班、2019—2021年度全省文化市場綜合行政執法案卷評查活動和文化市場綜合執法資格專業科目考試，通過培訓和集中活動進一步提高了執法隊伍執法辦案的水平和積極性。

二、存在的問題

1.法治學習還有待加強，法治隊伍建設力度不夠。有些文旅干部對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，學習和運用習近平法治思想和法治方式處理事務、解決矛盾糾紛問題的能力需進一步加強。

2.文旅法治建設的基礎工作存在短板。落實行政機關負責人出庭應訴制度需加大力度。

3.“放管服”改革還需進一步深化。個別行政審批事項所需材料仍較多、耗時較長。

4.嚴格規范公正文明執法仍有差距。對市州行政執法指導不夠，部分行政執法案卷管理和歸檔不夠規范，文化市場綜合執法改革未能完全到位。

湖南省文化和旅游廳

2022年2月28日

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