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湖南省文化和旅游廳2023年法治建設(shè)年度報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:　2024-03-12 10:03 　

根據(jù)文件要求，現(xiàn)將湖南省文化和旅游廳2023年推進(jìn)法治建設(shè)工作的情況報(bào)告如下：

一、依法行政基本情況

一是堅(jiān)持落實(shí)法治建設(shè)組織保障和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持落實(shí)法治工作重大事項(xiàng)黨組集體研究制度，將法治建設(shè)與文旅工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，全年安排黨組中心組學(xué)法3次以上。認(rèn)真落實(shí)年度普法考試，大力加強(qiáng)干部職工的法治教育培訓(xùn),先后組織2期有關(guān)依法行政的文旅講堂，提高干部職工法治思維和依法行政能力。制定下發(fā)《湖南省文化和旅游廳2023年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”任務(wù)清單與責(zé)任清單》，明確各處室和廳屬單位2023年普法工作的主要任務(wù)。全年安排近200萬(wàn)元法治建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于普法、立法工作。

二是繼續(xù)立足文旅行業(yè)特色做好普法宣傳。堅(jiān)持“法治+文旅”系列普法模式，持續(xù)開(kāi)展“你學(xué)法我送票”大型普

法活動(dòng)，2023年郴州專場(chǎng)活動(dòng)參與學(xué)法答題人數(shù)近55萬(wàn)余人；繼續(xù)深入開(kāi)展“法治進(jìn)文旅場(chǎng)館”活動(dòng)，下發(fā)《2023年“法治進(jìn)文旅場(chǎng)館”活動(dòng)方案》，充分利用“12.4”國(guó)家憲法日、文化遺產(chǎn)日、博物館日、“5.19”中國(guó)旅游日等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織賓館酒店、文化館、博物館、圖書(shū)館、景區(qū)景點(diǎn)等文旅場(chǎng)館持續(xù)集中宣傳法律法規(guī)；創(chuàng)新開(kāi)展法治+非遺的“湘遇非遺法治同行”主題系列活動(dòng)，舉辦湖南省非遺法治文化作品創(chuàng)作征集大賽，各主流媒體發(fā)布活動(dòng)相關(guān)稿件逾百篇，全平臺(tái)總點(diǎn)擊量超1億人次，組織的“湘遇非遺法治同行”湖南省非遺法治文化作品展演活動(dòng)，不僅讓非遺更“活”，也讓法治宣傳更火。在抖音平臺(tái)持續(xù)更新旅游消費(fèi)提示公益動(dòng)漫專題片《旅游那些事》，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者理性文明消費(fèi)、依法維權(quán)，深受歡迎；結(jié)合文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常行政審批等為契機(jī)，堅(jiān)持以案釋法，積極宣傳憲法、國(guó)家基本法以及文化和旅游領(lǐng)域法律法規(guī)，真正把普法責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

三是積極推動(dòng)文化和旅游立法工作。持續(xù)推進(jìn)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法>辦法》和《湖南省民宿管理若干規(guī)定》立法工作，會(huì)同省人大、湖南師大旅游學(xué)院、湖南師大法學(xué)院、湖南省旅游民宿協(xié)會(huì)等單位人員分別赴湖南各地市、浙江、江西、四川、安徽等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)已完成了兩部法律法規(guī)的草案擬制工作，下一步積極推動(dòng)出臺(tái)工作。

四是堅(jiān)持完善并落實(shí)行政決策機(jī)制。出臺(tái)《湖南省文化和旅游廳規(guī)范性文件管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范性文件審核流程，全年出臺(tái)規(guī)范性文件4件，均能嚴(yán)格落實(shí)三統(tǒng)一制度。印發(fā)《湖南省文化和旅游廳公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作辦法》，細(xì)化了審核內(nèi)容、程序和要求，并邀請(qǐng)專家專門進(jìn)行了審查培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)審查程序，11月就出臺(tái)《湖南省歷史文化和文物保護(hù)國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃》專門組織了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，堅(jiān)持在合同把關(guān)、政策規(guī)章的合法性審查、行政糾紛等事項(xiàng)中充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的參謀作用。

五是積極推進(jìn)放管服改革工作，營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化。全面貫徹落實(shí)審批服務(wù)“一件事一次辦”改革，將83項(xiàng)依申請(qǐng)類事項(xiàng)全部入駐省政務(wù)服務(wù)大廳，積極推進(jìn)線上線下一體化管理，基本實(shí)現(xiàn)入駐事項(xiàng)的“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一號(hào)聯(lián)通、一次辦結(jié)”服務(wù)模式。大力推行告知承諾、容缺受理、預(yù)約辦理、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)微信建群服務(wù)、24小時(shí)在線咨詢等舉措。開(kāi)展流動(dòng)咨詢，設(shè)置代受理窗口，隨時(shí)為群眾答疑解惑、提供主動(dòng)服務(wù)，努力做到讓群眾少跑路，讓辦事群眾切實(shí)感受到高效便民服務(wù)。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立“檢查對(duì)象名錄庫(kù)”和“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”，制定覆蓋所有日常檢查事項(xiàng)達(dá)80%的年度抽查計(jì)劃。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。全面落實(shí)“好差評(píng)”制度，截至2023年，我廳窗口全年共受理辦結(jié)件2459件，事項(xiàng)受理辦結(jié)率100%，企業(yè)群眾辦事滿意度100%，收到企業(yè)群眾表?yè)P(yáng)信24封、錦旗25面。

六是大力加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大學(xué)習(xí)大練兵大提升”活動(dòng)，著力提升全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。舉辦全省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法案卷工作培訓(xùn)班，全面提升基層執(zhí)法人員文化執(zhí)法案卷制作水平。組織全省執(zhí)法骨干分6期參加文化和旅游部執(zhí)法監(jiān)督局組織的系列培訓(xùn)，全省執(zhí)法骨干業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提升。組隊(duì)參加第三屆全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法崗位練兵技能競(jìng)賽，獲得團(tuán)體獎(jiǎng)2項(xiàng)。

七是持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，凈化文旅市場(chǎng)。結(jié)合元旦、春節(jié)、清明、五一、端午節(jié)、暑假、國(guó)慶等重要節(jié)假日，采取明查暗訪的形式大力開(kāi)展執(zhí)法檢查，并定期發(fā)布市場(chǎng)檢查情況通報(bào)，督促旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行整改。組織開(kāi)展“黃牛”倒賣湖南博物院門票專項(xiàng)整治行動(dòng)，成功打掉兩個(gè)開(kāi)發(fā)搶票外掛軟件團(tuán)隊(duì)，刑事拘留5人，行政拘留3人，收繳非法所得80余萬(wàn)元。開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)，處理了“不支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用”“以負(fù)團(tuán)費(fèi)組織接待旅游團(tuán)隊(duì)”“擅自轉(zhuǎn)團(tuán)”“不簽訂旅游合同”和“導(dǎo)游辱罵游客”等一批具有代表性的旅游典型案件，其中“張家界中行國(guó)旅以負(fù)團(tuán)費(fèi)組織接待旅游團(tuán)隊(duì)”被文化和旅游部作為第一批集中辦案典型案件集中偵辦。2023年全省各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍共出動(dòng)檢查59萬(wàn)余次、檢查各類文旅經(jīng)營(yíng)單位20余萬(wàn)家次，罰款1297家次、責(zé)令停業(yè)整頓38家、吊銷許可證4家、取締1家，確保了文化旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

二、存在問(wèn)題及原因

?3年我廳在法治建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一些成績(jī)，連續(xù)5年獲評(píng)省直國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”考評(píng)優(yōu)秀單位，廳直屬單位湖南省旅游質(zhì)量（投訴）服務(wù)中心榮獲湖南省“最美公益普法集體”，“你學(xué)法我送票”活動(dòng)獲評(píng)全省“法治為民辦實(shí)事”優(yōu)秀項(xiàng)目，1人獲評(píng)“全省法治工作先進(jìn)個(gè)人”，但在工作中也存在一些不足。一是法治學(xué)習(xí)還有待加強(qiáng)，法治隊(duì)伍建設(shè)力度不夠。有些文旅干部對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)和運(yùn)用習(xí)近平法治思想和法治方式處理事務(wù)、解決矛盾糾紛問(wèn)題的能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是“放管服”改革還需進(jìn)一步深化。個(gè)別行政審批事項(xiàng)所需材料仍較多、耗時(shí)較長(zhǎng)。三是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法仍有差距。對(duì)市州行政執(zhí)法指導(dǎo)不夠，部分行政執(zhí)法案卷管理和歸檔不夠規(guī)范。

三、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治建設(shè)的有關(guān)情況

一是堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，及時(shí)組織黨組成員，各處室（單位）主要負(fù)責(zé)同志集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、文化和旅游領(lǐng)域法律法規(guī)，全面提高干部的法治素養(yǎng)，形成帶頭學(xué)法、帶頭懂法、帶頭用法的濃厚法治氛圍。二是堅(jiān)持定期調(diào)度部署。堅(jiān)持法治建設(shè)工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，定期聽(tīng)取法治建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決干部學(xué)法教育、普法宣傳、重大事項(xiàng)決策、行政審批改革、執(zhí)法監(jiān)督等有關(guān)問(wèn)題，為全面推進(jìn)法治建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。三是堅(jiān)持科學(xué)依法決策。嚴(yán)格遵守和規(guī)范黨組議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，遵行民主集中制原則，涉及“三重一大”事項(xiàng)均由黨組會(huì)議集體研究決定。

四、下一步工作打算

2024年重點(diǎn)工作，一是繼續(xù)開(kāi)展好“法治進(jìn)文旅場(chǎng)館”和“你學(xué)法我送票”兩項(xiàng)普法品牌活動(dòng)；二是積極推進(jìn)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法>辦法》和《湖南省民宿管理若干規(guī)定》立法工作；三是持續(xù)落實(shí)“游客滿意在湖南”行動(dòng)計(jì)劃和文化市場(chǎng)行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃；四是持續(xù)開(kāi)展“春雷”、“利劍”、掃黑除惡、掃黃打非等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和“不合理低價(jià)游”“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展文旅市場(chǎng)暗訪檢查；五是持續(xù)加強(qiáng)文化市場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)，組織全省旅游執(zhí)法法制審核培訓(xùn)班，開(kāi)展全省旅游師資培訓(xùn)和旅游師資評(píng)選。

湖南省文化和旅游廳

2024年3月11日

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