湖南省財政廳湖南省文化和旅游廳關于印發《湖南省文化旅游發展專項資金管理辦法》的通知

發表時間:　2024-01-29 10:18 　

湘財文〔2023〕23號

各省直有關單位，各市州、省直管縣財政局、文旅廣體局：

根據《中華人民共和國預算法》、《中共湖南省委湖南省人民政府關于<加快建設世界旅游目的地的意見>》（湘發〔2022〕16號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發<關于加強全省文物保護利用工作的意見>》（湘辦〔2023〕10號）、《湖南省委宣傳部湖南省財政廳湖南省人社廳湖南省文旅廳湖南省文物局印發<文物保護利用“六大工程”實施方案的通知>》（湘宣發〔2023〕13號）等文件以及中央和省關于全面實施預算績效管理的有關規定，我們修訂了《湖南省文化旅游發展專項資金管理辦法》，現予印發，請遵照執行。

附件：湖南省文化旅游發展專項資金管理辦法

湖南省財政廳湖南省文化和旅游廳

2024年1月28日

附件

湖南省文化旅游發展專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為規范和加強湖南省文化旅游發展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，發揮財政資金的引導和激勵作用，根據《中華人民共和國預算法》和省級財政專項資金管理的有關規定，結合全省文化和旅游工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金，是指經省人民政府批準設立，由省級財政預算安排，支持文化強省和世界旅游目的地建設的資金。

第三條專項資金的分配、使用和管理應當貫徹落實國家和省委省政府決策部署，符合國家和全省文化旅游發展規劃、政策，以及財政預算管理、財源建設有關要求，遵循社會效益優先、規劃優先、項目優先、績效優先的原則，重點保障省級、適當兼顧市縣。

第四條專項資金按項目法和因素法進行分配。

第五條專項資金管理應當公開透明，注重績效，實行制度辦法、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價和監督結果等全過程公開。

第二章職責分工

第六條專項資金由省財政廳、省文化和旅游廳共同管理。各市州、縣市區財政及文化和旅游行政部門按職能分工各負其責，密切配合，協同做好專項資金的申報、使用和管理工作。

第七條省財政廳主要管理職責：

（一）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按程序報省政府審批。

（二）會同省文化和旅游廳制定和完善專項資金管理辦法，規范專項資金管理。

（三）會同省文化和旅游廳按照年度專項資金預算，研究專項資金擬支持方案，經省政府批復后下達專項資金。

（四）會同省文化和旅游廳對專項資金使用和項目實施情況進行監督和績效管理。

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條省文化和旅游廳主要管理職責：

（一）配合省財政廳制定和完善專項資金管理辦法，規范和完善專項資金管理流程。

（二）負責組織開展專項資金項目申報、審核、評審等工作，提出資金分配建議方案，會同省財政廳擬定、研究專項資金支持方案，按程序報省政府審批。

（三）負責專項資金申請設立論證和定期評估工作。

（四）建立專項資金項目庫和項目評審專家庫，并實行動態管理；會同省財政廳建立健全項目監管、驗收評估和績效評價等機制。

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第九條省直有關單位和市縣文化和旅游部門、財政部門主要管理職責：

（一）省直有關單位、市縣文化和旅游部門分別負責組織本系統、本地區申報項目的篩選、推薦等工作，督促做好專項資金項目實施、資金管理和績效監控等工作。

（二）市縣財政部門配合同級文化和旅游部門組織項目篩選、推薦等工作，對項目進行程序性審查；嚴格按照國庫集中支付規定及時審核撥付資金；加強資金使用、管理和監督等工作。

（三）法律、法規、規章規定的其他職責。

第十條項目實施單位主要職責：

（一）負責專項資金項目申報，并對申報項目及相關材料的真實性、完整性、合規性等承擔法律責任。

（二）建立健全財務管理和內部控制制度，將專項資金納入單位財務統一管理，實行專項管理、分賬核算、專款專用，并對專項資金使用的合規性、有效性和安全性負責。

（三）嚴格按照經批準的項目實施方案和績效目標等組織項目實施，并按照規定開展專項資金績效自評。

（四）嚴格執行國家有關法律法規和財務規章制度等規定，自覺接受紀檢監察、審計、黨委宣傳和財政等部門的監督。

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

第三章支持范圍

第十一條專項資金主要用于文化和旅游業高質量發展，重點支持打造“五張名片”，主要包括：

（一）文化遺產保護傳承。省級非物質文化遺產保護傳承、省級代表性傳承人開展傳承活動；省級文化生態保護區、省級非遺基地、省級非遺工坊（村鎮、街區），加強相關聯傳統手工藝、創意設計、數字非遺等文旅特色產業集約發展；國有文博單位、省級及以上愛國主義教育示范基地精品展陳、數字展示和創意設計研發；省級及以上文物保護單位，在統籌本體和周邊環境保護管控前提下的旅游服務設施提質改造；文旅管理部門所屬古籍收藏單位的古籍善本保護與利用。

（二）文旅基礎設施提升。文化和旅游行政管理部門所屬的文旅（教育）基礎設施提質改造、設備配置；推進鄉村旅游提質增效，圍繞區域發展和鄉村振興建設，挖掘保護傳承鄉村文化和旅游資源，因地制宜開展文旅產業賦能鄉村振興試點。

（三）文化和旅游融合發展。舞臺藝術精品、美術、群眾文藝作品和相關藝術門類作品創排、展演；有序發展紅色旅游，保護、管理、運用好紅色資源，開展紅色文化教育；“音樂、演出、展覽+旅游”等旅游演藝業態健康發展；培育旅游新業態新場景，推進交旅融合、工業旅游等“文旅+”“+文旅”產業融合發展。

（四）文旅產業升級。打造精品旅游線路產品，加大招商引資，支持高品質旅游住宿業發展，支持文創產品開發；科研創新應用推廣、產教融合和研學旅游、數字化智慧化文旅建設。引導金融機構結合自身業務和旅游企業生產經營特點，優化信貸管理，支持旅游企業盤活存量旅游項目和旅游資產，提升我省旅游競爭力。

（五）促進文化和旅游消費。通過“以獎代補”，引導拓展入境及國內旅游市場，開發入境旅游產品，有序推進文化和旅游消費示范（試點）城市等建設，引導夜間文化和旅游消費集聚區規范創新發展，鼓勵有條件的公共文化場所、文博單位延長開放時間。

（六）文旅宣傳推廣。開展重大文化和旅游活動，全省性文藝展演（展覽）和群眾文化、演藝惠民、文化旅游節慶論壇、文旅志愿服務等活動；組織參加或承辦國家級文化和旅游活動；開展全國文旅消費促進活動，境內外及港澳臺文化和旅游宣傳推廣和交流活動。

（七）文旅行業管理。文旅行業規劃、行業標準制訂及評定，重大文旅調研課題及咨詢評審評估、文旅統計調查；加強文旅市場執法，開展監測評估和品牌建設，提升文旅服務質量，規范旅游市場秩序；培育文旅行業人才和提升職業技能，加強導游隊伍建設，規范執業行為。

（八）貫徹落實中央和省委省政府關于文旅工作重大決策部署開展的活動和項目。

第四章項目申報與審核

第十二條每年四季度，省文化和旅游廳會同省財政廳根據省委省政府關于文旅工作的重點任務，印發下一年度專項資金項目申報通知，明確支持重點、申報程序及要求等。

第十三條專項資金申報須具備以下條件：

（一）申報主體為我省境內具有獨立法人資格，從事文化和旅游工作的行政、企事業單位和社會團體。

（二）申報項目必須符合國家和我省文化旅游發展政策和規劃。

第十四條申報程序主要包括：發布申報通知、符合性初審、專家評審、復審、公示、審批。項目申報按行政歸口和屬地管理原則進行。

（一）縣市項目由同級文化和旅游部門、財政部門對本地申報項目進行審核匯總后，聯合行文上報市州文化和旅游部門、財政部門。

（二）市州項目由同級文化和旅游部門、財政部門對本級申報項目進行審核，連同所轄縣市上報項目一并審核匯總后，聯合行文上報省文化和旅游廳、省財政廳。

（三）部屬、省屬單位項目直接向省文化和旅游廳、省財政廳申報。

第十五條由省文化和旅游廳根據年度工作計劃提出項目分配方案報省財政廳審核。

第十六條省文化和旅游廳對經市州文化和旅游部門、財政部門聯合匯總上報和部屬、省屬單位的項目資料進行初審，審核主要內容包括：申報單位是否符合申報條件、項目內容是否符合專項資金支持范圍、申報資料是否完整、績效目標是否明確等。

第十七條經初審合格的項目，由省文化和旅游廳組織專家或委托第三方評估機構進行評審項目預算，對需要現場考察的項目，由省文化和旅游廳組織實施考察，提出資金項目安排方案，報省財政廳審核。

第十八條省財政廳根據省文化和旅游廳建議的分配方案，綜合考慮專項資金年度預算、資金預算管理要求以及專家評審意見等，審核研究當年資金和項目擬分配方案。

第十九條有下列情形之一的專項資金不予支持：

（一）根據監督檢查、績效評價結果反映，近三年文化和旅游發展資金項目存在資金使用不規范、預算執行嚴重滯后、項目實施未達到預定績效目標的。

（二）未經過規范的申報程序和申報材料不完整的。

第五章資金下達使用

第二十條經審核、公示無異議的項目，由省文化和旅游廳會同省財政廳，按程序報省政府審定后，下達專項資金。

第二十一條市州、縣市區財政部門在收到專項資金后，按要求及時下達資金，并將資金下達情況抄送同級文化和旅游主管部門。同級文化和旅游主管部門要按項目資金的使用和管理要求，督促項目單位組織實施。

第二十二條專項資金支出嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準。項目單位應對專項資金實行單獨核算，要嚴格按照專項資金支出內容和管理規定，專款專用。

第二十三條凡涉及到政府采購、招投標、投資評審等事項的，嚴格按照有關規定執行。項目執行過程中，如遇特殊情況需要調整使用范圍和支持內容的，應報省文化和旅游廳、省財政廳批準。

第二十四條專項資金結轉結余管理按省財政廳有關規定執行，結轉一年以上的專項資金全額收回。對下達之日起2年內未實施的項目，省財政廳會同省文化和旅游廳收回項目資金或調整用于其他文化和旅游發展項目。

第二十五條專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助等支出，不得用于償還債務，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。

第六章信息公開

第二十六條除報經省政府審定同意不予公開的事項外，專項資金管理全過程在省級預算公開平臺和省文化和旅游廳門戶網站上統一公開：

（一）專項資金管理辦法。

（二）專項資金申報通知。

（三）專項資金分配方案。

（四）專項資金績效評價結果等。

涉及國家秘密的，按照相關保密要求辦理。

第七章績效與監督

第二十七條各市州、縣市區文化和旅游行政主管部門部門會同同級財政部門定期或不定期對項目執行和專項資金使用情況進行督查，督促項目承擔單位按計劃完成項目建設，根據中央和省績效評價工作相關要求，組織開展績效評價工作，并于每年1月底前將績效評價報告報送省文化和旅游廳。省文化和旅游廳每年第一季度組織開展部門評價，省財政廳適時開展重點績效評價。省級開展的績效評價結果作為下年度資金安排的重要依據。

第二十八條專項資金管理和使用應當嚴格執行國家有關法律法規、財務規章制度，資金使用單位應接受財政、審計、監察、文化和旅游等部門的監督檢查。各級財政、文化和旅游行政主管部門應當按照各自職責，加強對專項資金分配和使用的監管。項目實施單位應當建立健全內部監督約束機制，主動接受項目績效評價，對提交的績效評價資料真實性、合規性、合法性負責，確保專項資金管理和使用安全、規范。

第二十九條專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任機制，對于虛報、冒領、擠占、挪用、虛列、套取專項資金，以及向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規定的范圍或標準分配專項資金等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相關單位及人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第八章附則

第三十條本專項資金設置期限為3年，到期后需繼續執行，按省級財政專項資金有關管理辦法執行。

第三十一條本辦法自2024年1月1日起施行。

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